特朗普暂停了美国禁止海外商业贿赂的法律，引发了对交易撮合“狂野西部”的担忧

　　伯纳德·康登

　　纽约（美联社）——对于它的支持者来说，这是一个不可否认的力量 ，在一个腐败的世界里，这是一个开创性的反贿赂法规
，它使那些秘密贿赂外国政府官员以赢得海外合同的强大商人就范。

　　对于批评者来说，《反海外腐败法》不公平地阻碍了美国公司的发展 ，而外国竞争对手却没有这么大的阻碍 。

　　周一
，唐纳德·特朗普总统表明了立场。

　　“这在纸面上听起来不错，但实际上 ，这是一场灾难
， ”特朗普在签署冻结该法律执行的行政命令时表示
。“这对美国来说意味着更多的生意。”

　　后果可能是戏剧性的，这取决于特朗普的下一步行动 。

　　如果他停止许多起诉 ，实质上是违反法律
，这可能有助于美国企业赢得海外交易
。但这也可能损害美国的形象，让统治穷人的腐败独裁者变得更加富有 ，并导致法国、英国 、日本和其他富裕国家削弱本国的反贿赂法律
，以便本国公司也能支付贿赂。

　　瑞士巴塞尔大学（University of basel）刑法教授、反贿赂法专家马克·皮耶斯（Mark Pieth）表示：“我们正面临一种狂野西部的局面 。
”“这将是每个人对抗每个人
。”

　　法律到底禁止什么？

　　1977年的《反海外腐败法》（Foreign Corrupt Practices Act，简称FCPA）禁止在美国经营的个人或公司向外国官员提供金钱或礼物 ，以赢得或保留在这些国家的交易。法律并不要求贿赂必须实际支付，只要求提供贿赂 。

　　定罪的处罚最高可达20年监禁
，企业将面临非法交易利润两倍的罚款
。这通常意味着支付数亿美元，有时是数十亿美元。

　　这条法律使用的频率是多少？

　　在过去10年里 ，该法律曾被数百次用于阻止为赢得交易而行贿
，导致高盛（Goldman Sachs）
、德国西门子（Siemens）和瑞士大宗商品交易商嘉能可（Glencore）等跨国公司支付巨额和解金 。

　　但专家们表示，它的真正影响可以说不是出现在头条新闻上 ，而是在幕后发生的事情
，因为害怕受到惩罚，企业甚至从一开始就不敢考虑贿赂
。

　　特朗普具体认为法律有什么问题？

　　简而言之 ，特朗普声称很多人都是腐败的
，我们是循规蹈矩的傻瓜。

　　特朗普特别指出，这项法律正在以“过度的、不可预测的 ”方式执行 ，这使得美国公司与外国竞争对手在一个不公平的“竞争环境
”上竞争 。他还表示
，该法律正在从执法部门“消耗资源”，并损害美国的国家利益 ，因为企业被阻止参与可能让美国获得深水港 、关键矿产和其他资产的交易。

　　特朗普的言论重新引发了对该法的批评，这种批评在几十年前其他发达国家制定自己的贿赂法之前就很常见
。最近
，共和党和民主党政府都接受了《反海外腐败法》，不仅将其作为消灭美国腐败的一种方式 ，而且还将其作为打击国外滋生不利于美国利益的卡特尔和恐怖主义组织的一种手段。

　　特朗普在他的行政命令下到底做了什么？

　　特朗普不能推翻这项法律
，但作为行政部门的负责人，他可以改变法律的执行方式 ，将资源转移到司法部的其他优先事项上 。

　　他的命令要求所有根据《反海外腐败法》进行的调查在审查期间“暂停 ”180天
。他还下令在此期间不得开设新的监狱。该命令还表示
，它将停止司法部根据该法采取的其他“行动
”，这可能意味着正在进行的起诉 ，尽管目前尚不清楚 。

　　特朗普表示
，暂停也是必要的，以便给美国留出时间 ，就如何执法提出新的“合理”指导方针
，使美国公司在达成外国交易时不处于不利地位
。

　　刑事辩护律师邓肯·莱文（Duncan Levin）表示，他预计特朗普将因疏忽大意而基本上扼杀这项法律。

　　“他不能摆脱法律 ，但他可以拒绝执行它， ”莱文说 。他曾代表知名被告哈维·温斯坦（Harvey Weinstein）和俄罗斯寡头奥列格·德里帕斯卡（Oleg Deripaska）
。“我不认为这只是一个暂停。
”

　　什么样的贿赂被依法查获？

　　上世纪70年代
，美国证券交易委员会（sec）的调查人员发现400多家美国公司为了赢得业务，向外国官员支付可疑或非法的款项 ，随后制定了《反海外腐败法》 。

　　从那以后
，被检控的贿赂名单又长又多
。

　　去年，军事承包商RTX（前身为雷神公司）支付了3亿多美元 ，以了结对该公司的指控
，该公司被控利用虚假合同和其他手段贿赂卡塔尔官员，以掩盖自己的踪迹。

　　2019年 ，沃尔玛支付了2.82亿美元
，以了结一项长达七年的调查指控，该调查指控沃尔玛通过贿赂当地官员获得了在墨西哥
、印度和巴西开设门店的批准 ，其中包括一名被称为“女巫”的联络人
，她有一种神奇的能力，可以让许可问题消失 。

　　其他国家是如何阻止贿赂的？

　　自从《反海外腐败法》在近50年前颁布以来 ，美国企业一直抱怨该法弊大于利，而且不公平
，因为贿赂在一些国家司空见惯。随后，在美国的压力下 ，经济合作与发展组织（Organization for Economic Cooperation and Development）的盟友开始制定自己的法律
，尤其是在1989年柏林墙倒塌、前共产主义轨道上的非洲和亚洲国家向商业开放边境之后
。

　　巴塞尔大学（University of basel）的皮思（Pieth）说，最终有40个富裕国家采用了基于《反海外腐败法》的反贿赂法 ，包括有权起诉在其国家经营的外国公司在第三国犯下的行为。

　　这是特朗普削弱《反海外腐败法》的另一个危险 。

　　“如果一家美国公司因为特朗普给他们开了绿灯而行贿
，法国和英国就会对这家公司下手， ”皮思说
。“这将是一团乱。
”